2020年6月5日，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》(湘政办发〔2020〕25号)。此政策明确了“生活垃圾”的范围，其中包含了餐厨垃圾、建筑垃圾分类处理等经营项目，为更加有效的推动城发集团项目发展，现从产业发展角度解读政策如下：

一、《实施方案》主要内容

《实施方案》包含了工作目标、生活垃圾分类基本类型和要求、加强生活垃圾等分类配套体系建设、推动建立全民参与的共治体系和保障措施等五个方面的内容：

1、确立了在2022年各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，2025年全省地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统的目标。

2、明确了“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”为生活垃圾分类基本类型。除上述四大类外，大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾等单独分类、独立处理。

3、明确了生活垃圾源头减量，分类投放、收集、运输、处置的全流程体系建设要点。

4、鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，提升分类回收和处理水平。积极实行特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，鼓励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新。

5、统筹整合相关渠道资金支持垃圾分类工作开展，加大财政支持力度。强化绩效考评，将生活垃圾分类工作纳入生态文明建设考核和政府绩效考核内容。将城市生活垃圾分类工作纳入省文明城市、卫生城市等创建活动的考核评价体系。

二、从《实施方案》论产业发展

《实施方案》明确了2025年全省地级市要基本建成生活垃圾分类处理系统的目标，且生活垃圾分类工作将直接影响到文明城市的评比，生活垃圾分类各项准备工作的推进已经迫在眉睫。我们的生活即将发生改变，各项配套产业也即将兴起，集团该如何借着这个政策红利发展壮大自身产业，可从以下几个方面开展工作：

1、梳理产业发展方向

城发集团目前正在筹建的建筑垃圾资源化利用项目和餐厨垃圾资源化利用项目正是包含在生活垃圾分类所需推动的项目之中。集团应趁着生活垃圾分类的政策红利，在加速推进建筑垃圾资源化利用项目和餐厨垃圾资源化利用项目建设的同时，探索开展废弃电子产品资源化利用业务、城市大件垃圾回收业务、园林绿化垃圾集中处理业务等生活垃圾资源化利用项目。

2、申请产业特许经营

整合废弃电子产品资源化利用业务、城市大件垃圾回收业务、园林绿化垃圾集中处理业务等生活垃圾资源化利用项目，申请生活垃圾资源化利用特许经营权，推动政府制定低价值可回收物补贴政策。通过建设城市生活垃圾回收处理中心，在收集、分拣、转运、处理等环节融合发展，构建从生活垃圾分类到回收利用的完整产业链，建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。达到优化城市再生资源回收体系、整合规范再生资源回收网点、规范城市收旧行为、促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”的目的。

3、项目发展模式思考

建议集团成立合资运营公司，引入运营能力强、资金实力强的社会资本参与到生活垃圾资源化项目的建设运营中来；通过资源资本化的方式由合作方解决项目建设资金来源，并通过积极争取政府预算内资金、专项奖补资金、推动政府完善生活垃圾处理收费机制，建立生态补偿和减量奖励政策等方式来创造项目收益，补贴项目建设运营成本，形成投资良性循环。