闯新路 破险阻!湘潭交发集团“十四五”发展规划之四:片区开发篇

发布时间:2022-01-20

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十四五”期间,集团片区开发板块的发展目标为:以湘潭“两型社会先行区”建设为契机,把下摄司片区建设成“两型社会”建设的配套服务区,建设现代生产性服务中心、宜居生态家园,逐步形成经济繁荣、社会和谐、环境友好的新城区,并在城市建设用地中从功能上形成商业服务区、商住混合区、传统工业区、配套服务产业区等。以湘潭大学高质量发展实验片区整体综合开发为突破口,打造集团未来发展大本营。积极引入社会资本,以片区开发土地上市收益为滚动开发资金进行持续建设。

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行业背景


2020年1月1日正式实施的新《土地管理法》明确提出了成片开发的概念,即:“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准,由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设”。随着产业政策的不断调整,片区开发的核心理念调整为以功能为导向,老旧城区以完善城市功能为导向,开发区、经济区以发展产业为导向,新城、新区以可持续发展、培育新动能为导向。

2020年7月30日,中共中央政治局召开的经济工作会议提出要以新型城镇化带动投资和消费需求,推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。都市圈和城市群的快速发展,区域一体化、产业下沉、消费下沉、新基建等必将带动新的投资和消费,从而为片区开发注入新的动力。但是,片区开发集规划、资金筹集、招商策划、运营管理等为一体,且规模较大,需要对投融资进行整体规划设计。同时,片区开发建设投资需求量大、投资回收周期长且投资绩效取决于区域经济总量的发展状况。


主要措施

01
做好专项规划和投资边界划分

 


    对引进开发项目进行分类,针对不同类别的项目确定不同的投资主体。对于可以通过自身运营收回投资的项目,如充电桩建设及运营、公交线路规划、广告投放及运营等,采取集团投资,借力政府做好引导和服务;对于需要部分政府补贴或者投资回收期过长的项目,如大型站场及商业综合体,以ABO、资源补偿或者财政补助的模式实施,尽量减少政府直接投资。

02
做好建设财力评估




    项目的实施过程中,对地方未来可用财力进行综合评估,降低投资的盲目性。
03
做好财政支出路径设计




    针对特定的片区开发项目,设计合理合规的财政支出路径,确保政府资金有合理支出渠道,保障项目的顺利实施。

04
做好建设时序安排




    对市场需求、地方财力、土地指标、实施难度等进行客观评价和量化分析,合理安排片区开发中的建设时序,并根据外界环境变化及时进行调整。此外,将长周期的专项规划与短周期的建设计划相结合,避免由于技术进步带来的投资浪费。

05
做好投入产出分析




    采取市场化的方式来进行投资建设,引入高新技术项目,为地区经济带来外溢效应,要对具体项目投入产出进行量化分析,设计公平合理的资源和政策匹配机制,促进打造公平公开的市场环境。

06
做好工作机制梳理




    片区后期运营,要实现数据的共享,要打通政府各相关部门之间的信息壁垒,对外要协调投资人、运营商,对内要协调政府各部门和企事业单位,要建立一套全新的、常态化的工作机制。


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