专项债券申报是一项非常专业的工作，与政策息息相关，很多人都想学习专项债券如何申报，《奋斗者》报第37期第二版进行了分享。今天，让我们一起来学习吧！

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让你弄懂专项债劵项目如何申报

□ 谭芳

2022年全国两会召开，李克强总理在政府工作报告中指出：“2022年拟安排地方政府专项债劵3.65万亿元。强化绩效导向，坚持‘资金、要素跟着项目走’，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。”报告还指出：“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设等”。

01 什么是地方政府专项债劵

地方政府专项债劵是指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益项目产生的政府性基金或专项收入还本付息的政府债劵。

02 专项债劵的主要特点

一是合法性。专项债是当前法律法规制度下地方政府融资用于有一定收益公益性项目建设的最主要的合法合规方式；二是便利性。专项债融资成本低，平均发行利率比同期国债利率上涨25个基点，较一般金融机构融资成本更具有优势；三是灵活性。专项债可根据项目周期合理设置债券期限，项目期限涵盖3、5、7、10、15、20、30年期，还可根据项目特点合理选择还款方式。

03 专项债券支持领域

目前重点用于9大领域。具体包括交通基础设施、能源、生态环保、社会事业、农林水利、城乡冷链物流基地设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。

04 专项债券不支持的范围

一是全国通用不支持的范围。具体包括楼堂馆所、形象工程和政绩工程、房地产等其他项目；二是债务高风险地区在全国通用的基础上，另还需增加的范围。具体包括交通基础设施领域中城市轨道交通，社会事业领域中除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老以外的其他社会事业项目，市政基础设施除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目，棚户区改造领域中棚户区改造新开工项目均不支持。

05 专项债劵项目申报原则

一是申报项目必须是有一定收益的公益性项目，同时能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的项目，且融资规模要保持与项目收益平衡；

二是根据项目有“项目储备一批、债券发行一批、资金见效一批”动态申报发行机制，对应窗口期提早谋划，坚持“资金跟着项目走”，优先考虑在建项目，尽快形成实物工作量；

三是按照9大领域，围绕市委、市政府中心工作，谋划布局“十四五”时期拟实施的重点项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，重点关注水利、铁路、城市管网、城市更新改造、绿色低碳、优势产业园基础设施建设等。

06 专项债劵申报流程及必备条件

主要分三个阶段：项目储备、项目评审、债券发行。

项目储备阶段是由项目申报单位通过市发改委“国家重大项目库”和财政局“地方政府债务管理系统”将项目基本情况和申报发债金额逐级上报至国家发改委和财政部审核后，再逐级将审核通过情况反馈至项目申报单位。必备资料包括可研报告、可研批复、实施方案等。

项目评审阶段是指在国家发改委和财政部审核通过的基础上，由省财政部门组织专家评审新上报项目编制的“一案两书”等资料，评审通过的项目纳入发行备选库管理，其中续发项目无需再次评审，只需按要求调整资料。必备资料包括“一案两书”、环评、施工许可证等开工文件。

债劵发行阶段是指省财政部门下达债券额度至市级财政部门，由市级财政部门牵头组织申报单位、项目行业主管部门对项目发行资料确认，做好项目发行信息披露等前置工作。