2026年是退出平台公司序列、全力推进市场化转型的关键之年，更是摆脱路径依赖、实现破局突围、迈向“十五五”高质量发展的开局之年。湘潭城发集团将坚决贯彻党的二十大和党的二十届历次全会精神，全面落实市委、市政府关于城发集团“强身健体”的要求，以刀刃向内的勇气，攻坚克难的韧劲，精准发力的举措，凝心聚力、真抓实干，全力以赴推动集团改革转型高质量发展。

（一）锚定发展目标

坚守“城市综合运营商”的基本定位，按照“隔离政府债务，稳定基础业务，保障公益业务，强化市场业务，盘活资产资源，培育上市公司”的思路，深化市场化、实体化、专业化转型。力争到2030年，商业一类子集团的市场占有率稳步增长，盈利能力大幅增强；商业二类子集团厘清政企代建关系，不断提高管理服务能力，扩大市场化业务规模；公益类子集团注重社会价值与经济价值的双重提升，实现收支自平衡。

通过构建城市建设、城市服务两个核心，城市运营、产业投资、智能科技三个增长极，以市场化为导向的经营机制改革为驱动力的“两核三极一驱动”战略体系，确保产业项目整体盈利超50%，打造3-5个具有区域影响力的标杆项目，集团核心竞争力和品牌影响力全面增强。

（二）大刀阔斧改革

一是以考核改革为指引。充分发挥考核指挥棒作用，将利润率、投资收益率等核心效益指标作为评价硬标准。

二是以模式创新为驱动。以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展。加快推进集团总部向“战略+赋能”转型，探索混改混投、战略合作等方式补强产业链关键环节，全面提升产业竞争力和抗风险能力。

三是以人才引育为保障。精准引才，描绘紧缺人才图谱，重点引进复合型骨干与专业人才，突出实践能力与岗位匹配。要系统育才，加强内部人才培养与梯队建设，强化实战锻炼与轮岗交流，推动人才在一线成长、在攻坚中成才。同步完善以价值创造为导向的人才评价机制，激发人才创新创造活力。

四是以容错机制为护航。严格落实“三个区分开来”要求，系统构建事前明界限、事中可纠偏、事后能澄清的容错纠错全链条机制。明确适用情形、认定程序和免责清单，尤其对在推动转型、破解难题中因先行先试出现的探索性失误，予以客观评估、予以包容。

（三）夯实管理基础

一是全面盘清家底。资产管理部牵头，按照“清仓见底、颗粒归仓”要求，加快推进集团资产梳理与核实，全面规范管理、盘活资源，实现数据化、资本化。

二是健全制度体系。着力构建覆盖全面、权责清晰、运转高效的管理体系，持续整章建制，优化管理流程，压缩多余环节，明确节点责任，推动管理精细化、标准化、规范化。

三是严守风险底线。牢牢守住不发生系统性债务风险的底线，持续优化债务结构，严控融资成本，多措并举降息，做好资金统筹与到期兑付安排。压紧压实安全环保责任，常态化排查治理风险，筑牢发展屏障。强化督查督办，对省、市及市国资委部署执行情况开展跟踪问效，确保执行到位、责任到人、落实到底。

（四）全力开拓市场

一是投资育动能。聚焦数字经济、绿色低碳、智慧服务等新兴赛道，稳步布局未来产业，加强行业研究与项目储备。

二是科技促发展。整合交运、物业、文旅、停充等内部数据，建立标准化、集约化的城发数据中台，推动数据商品化、产业化，探索数据资产入表实践。积极争取医疗健康等全市公共数据运营，构建“政府监管、市场运营、生态共享”的数据开放创新平台。

三是协同增效益。优化内部资源配置，加快同质化业务整合，减少内耗、提升效率，实现效益最大化。

（五）强化党建引领

一是党建引领强根基。坚持党的全面领导，深化“国企先锋”党建品牌建设，把党建工作融入转型发展、生产经营全过程、各环节。强化基层党组织标准化规范化建设，引导广大党员干部在重大项目攻坚、市场化业务拓展、战略新兴业态布局等重点工作中勇挑重担、冲锋在前。

二是践行正确政绩观。坚持实事求是，把着力点放在打基础、利长远、惠民生的工作上，大力发扬钉钉子精神，党员领导干部带头实干、苦干，拿出实绩、实效，努力创造过硬业绩。

三是正风肃纪守底线。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，压实全面从严管党治党的主体责任，常态化开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。聚焦招投标领域、项目建设、资金使用、资产处置等重点领域和关键环节，强化“九个严禁”常态化监督检查，以清风正气护航集团改革转型高质量发展。